食品安全Z嚴(yán)厲處罰需要Z透明執(zhí)法

5月14日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。“現(xiàn)在的問題是，侵害食品安全的違法成本太低！”李克強總理說，“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們zui嚴(yán)厲的處罰！”（5月15日《新京報》）
　　
　　保障食品安全，以立法形式，對危害人民生命健康安全的行為，予以嚴(yán)厲處罰，很得民心，很合民意。zui嚴(yán)厲處罰，有一個合法性的問題，要做到處罰得當(dāng)，不偏不倚，也有一個公信力的問題，要做到執(zhí)法公平，群眾相信。確保食品安全zui嚴(yán)厲處罰說到做到，需要有zui透明執(zhí)法。
　　
　　近幾年來，食品領(lǐng)域的不安全事件頻頻發(fā)生，消費者或成了小白鼠，不幸屢屢以身試毒，深受其害；或“一朝被蛇咬，十年怕草繩”，看到什么食品都膽戰(zhàn)心驚，吃也不是、不吃也不是……這樣的經(jīng)歷，幾乎每一人市民都遭遇過。由于立法不夠，執(zhí)法依據(jù)不足，食品安全違法成本太低，對有責(zé)任的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的處罰不狠，依靠食品加工、銷售企業(yè)或行業(yè)自律，或公眾罵娘、輿論討伐，“舌尖上的安全”可見一斑。食品安全事故有增無減，嚴(yán)重挫傷了消費者的食品消費信心。
　　
　　食品安全法修訂草案，完善追溯制度，建立zui嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)，健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，無不體現(xiàn)了一個“嚴(yán)”字。但有這樣的嚴(yán)厲立法，還需要逐條落實和執(zhí)行方能體現(xiàn)價值。立法很嚴(yán)，遭遇執(zhí)法松弛，或停留在喊口號、下不為例的層面，“舌尖上的安全”還是難以走近尋常百姓。
　　
　　讓人看得見的透明執(zhí)法，是食品安全zui嚴(yán)厲處罰的關(guān)鍵。食品安全執(zhí)法，與其他執(zhí)法一樣，也會遭遇阻力。有的食品生產(chǎn)企業(yè)恰恰是地方上的利稅大戶，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)的政績，執(zhí)法時很可能遭遇從輕或減輕處罰的期待。如果處罰方案不公開透明，將涉事企業(yè)或責(zé)任人列入“保護(hù)層”，公眾卻不知底細(xì)，zui嚴(yán)厲處罰被打了折，成了象征性處罰，就會影響執(zhí)法公平，更重要的是食品安全的風(fēng)險與隱患還是不能杜絕。
　　
　　陽光是的“防腐劑”。食品安全zui透明執(zhí)法，也是防止執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵。違反食品安全法的企業(yè)或責(zé)任人，也會算經(jīng)濟賬，與執(zhí)法人員周旋。真正的zui嚴(yán)厲處罰，雖然難以抑止被處罰者請客送禮，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)不循私情。公開透明，經(jīng)得起公眾關(guān)注、推敲、質(zhì)疑的執(zhí)法，才能營造“舌尖上安全”的消費環(huán)境，看到食品安全的藍(lán)天。
　　
　　對違反食品安全法的企業(yè)或責(zé)任人，透明執(zhí)法的意義同樣可以顯現(xiàn)出來。由于違法食品直接影響了人的身體健康，甚至剝奪了人的生命，容易引起群情激奮或公眾憤慨。zui嚴(yán)厲處罰應(yīng)免受情緒干擾，使違法企業(yè)或責(zé)任人受到應(yīng)有的處罰，而不是在公眾的呼聲中對違法企業(yè)或責(zé)任人加重處罰，有違執(zhí)法公正。
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